抓住集体林改契机推进发展方式转变

 体验式策划     |      2024-01-27 06:20
本文摘要:中国绿色时报12月24日报道当前,黑龙江省集体林权主体改革任务已圆满结束,各项配套改革正在稳步推进。在各级党委、政府的高度重视下,通过3年的努力,黑龙江省已完成明晰产权面积1795万亩,占集体林总面积的99.09%,发证面积1330万亩,占明晰产权面积的74.1%。清理和完善过去承包合同32万份,调处林权争议3290起。 黑龙江省委、省政府确定的林改目标已经实现。通过3年的集体林权制度改革实践,黑龙江省集体林改产生了深刻的影响。首先,进一步丰富和完善了农村家庭承包经营制度。

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中国绿色时报12月24日报道当前,黑龙江省集体林权主体改革任务已圆满结束,各项配套改革正在稳步推进。在各级党委、政府的高度重视下,通过3年的努力,黑龙江省已完成明晰产权面积1795万亩,占集体林总面积的99.09%,发证面积1330万亩,占明晰产权面积的74.1%。清理和完善过去承包合同32万份,调处林权争议3290起。

黑龙江省委、省政府确定的林改目标已经实现。通过3年的集体林权制度改革实践,黑龙江省集体林改产生了深刻的影响。首先,进一步丰富和完善了农村家庭承包经营制度。我国的改革从农村发端,农村改革从大包干开始,大包干又从调整土地政策入手。

林地与耕地一样,是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民重要的生活保障。大力推进集体林权制度改革,在保持林地集体所有制不变的前提下,把林地使用权交给农民,让农民享有林木的所有权、处置权、收益权,实现山有其主,主有其权,权有其责,责有其利,使林业生产关系更能适应林业生产力的发展,进一步解放和发展了林业生产力。其次,进一步拓宽和延伸了农业发展空间。我国现在林地的亩均产出非常低。

推进集体林改后,农民不仅可以获得大量的生产资料和可观的家庭财产,而且为农民提供了重要的创业平台和广阔的致富空间,有利于把资金、技术、劳动力等各种要素引向林业,引向林地,引向林区,拓展了林业发展空间的多样性和多功能性。第三,进一步拓展了农民增收的机遇和途径。目前,林业对农民增收的贡献率还很低,与林业拥有的资源,与林业应有的社会地位很不相称。

推进集体林改后,把林地资源进一步开发好、利用好、保护好,有利于多方位、多层次地拓宽农民的就业渠道和增收空间。第四,进一步增强了林业在市场中的竞争力。

推进集体林权制度改革,把市场机制充分引入林业经济,明晰产权关系,明确市场主体,培育市场体系,规范市场交易,使林业具备内在的发展活力,建立起良性的发展机制。第五,进一步促进了农村和谐与稳定。实践证明,要保护好森林生态,光靠堵和禁是不够的,推进集体林改,有利于解决农民最关心的林地权属和利益分配问题,化解长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷。

应当树立起这样一种观念,产权越明晰,责任越明确,培育才能越有效,管护才能越到位。让农民吃下定心丸,有利于鼓励农民多栽树、栽好树,从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性和主动性。

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新中国成立以来,国家进行了几次集体林权制度改革。但在分与统、放与收的几次林权调整中,始终没有解决好林权问题,林业生产关系不能很好地适应生产力发展规律和经济社会发展的客观要求,在经营机制、体制等方面存在着普遍性的问题,造成林权主体不清、经营管理失位,体制、机制不活等问题。早在1979年,黑龙江省革委会决定,从森工和地方国有林场划给公社、大队宜林两荒造林绿化,集体林面积有了较大的增加。随着国家三北防护林体系工程建设、退耕还林工程的实施,集体林面积大幅度增加并辐射到全省,已成为全省林业的重要组成部分。

黑龙江省按照国家要求,也曾进行过集体林权改革,但每一次大的调整,都没有很好地把握好。这次中央决定在全国全面推行集体林改,很好地解决了集体林中目前存在的各种矛盾和问题。

3年的改革成果为我们提供了很多成功的经验和做法。作为国有林成分占到全省林业90%多的黑龙江省,林业如何借鉴集体林改成功的经验,加快推进国有林权改革,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务。按照党的十七届五中全会精神和黑龙江省委、省政府建设八大经济区、十大工程要求,我们要紧紧抓住新一轮经济高速增长的机遇期以及集体林改契机,加快推进林业发展方式转变。

一是继续深化林权改革。进一步完善集体林权改革制度,全面启动国有林改革,深化国有林场改革,实行远封近包,把国有林场中的商品林和部分一般公益林资产以物化的形式分配给职工,将林地经营权、林木所有权交给职工,进一步调动职工保护森林资源的积极性,尽快让职工致富。完善森林分类经营和林地使用制度,建立规范有序的经营体系和运行机制,不断为林业发展注入新的活力。

二是加强林业生态建设,加快构建五大区域生态安全屏障。重点组织实施好三北、退耕、湿地保护与恢复、森林培育、林木种苗等工程,进一步提高林地生产力。

三是大力发展以碳汇、林浆纸、食用菌、寒地浆果和坚果、北药、森林旅游和服务、苗木花卉和木材精深加工为主体的林业支撑产业项目,大幅度提升林区经济总量。四是进一步加强林业科技支撑体系建设。重点加大森林资源保护体系、科技支撑体系、服务体系、国有林场基础设施体系和生态文化体系建设。


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